Gobierno abierto y participativo para El Alto, un cambio de timón en la gestión pública

 Las burocracias administrativas necesitan adaptarse a un mundo cambiante  

Hace ya algún tiempo la Región ha trasladado el debate sobre gobernabilidad democrática hacia la gobernanza democrática, este último concibe un rol más abierto y participativo del gobierno en las decisiones de política pública, frente al anterior que otorgaba a los gobiernos un papel más central.

Como éste, varios procesos van evolucionando y acomodándose a los tiempos y necesidades actuales, cada vez más complejas, dinámicas y líquidas. Para este trabajo acojo la gobernanza  porque sirve como marco para establecer las relaciones: gobierno-ciudadanía que pueden ayudarnos a trazar los desafíos que tiene la ciudad de El Alto a 2035 y que sostengo es el gobierno abierto y participativo. 

En esta vorágine de cambios una realidad innegable es la penetración y uso de Internet en la ciudad de El Alto, que junto con el eje del país se constituye en una de las ciudades más conectadas. Como sostiene la Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transporte (ATT), en el departamento de La Paz existen 2.671.291 conexiones a Internet de un total de 2.883.000 habitantes , es decir que el 73% accede a Internet, siendo las zonas menos conectadas las poblaciones rurales. De esta cifra, el 92% accede a través de teléfonos móviles. Precisamente este acceso y uso de Internet es un andamio transversal para implementar un gobierno abierto, por la penetración, el uso y su factibilidad técnica. En el desarrollo de esta propuesta veremos los porqués. 

Innovación:  El Alto es la China de Bolivia 

Es común encontrar en la feria 16 de Julio de El Alto los repuestos que no se pueden hallar en otras ferias del país. Este mismo espacio es testigo de la innovación de sus habitantes, que pueden ir desde una bicicleta multiuso hasta los brazos robóticos que se construyen en la Universidad Pública de El Alto. No en vano es conocido el dicho: “El Alto es la China de Bolivia”. Esta noción empalma con una conclusión del autor sobre TIC Francis Pisani, quien luego de estudiar la innovación en el mundo concluyó en 2016 que la innovación es distribuida . Sin embargo, un desafío para la administración municipal,  en este caso  de El Alto, es promover la innovación desde el enfoque de un gobierno abierto. 

Gobierno Abierto

El Gobierno Abierto es un nuevo paradigma y modelo de gestión pública “transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la participación de los ciudadanos tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones públicas” . Para el Plan de implementación de gobierno electrónico en Bolivia es la “gestión del bien común como un hecho colectivo del que participan las organizaciones sociales, pueblos indígenas originarios campesinos y la ciudadanía en general”, y para conseguirlo las TIC son una herramienta transversal siempre que se cumplan los tres pilares que lo sostienen: la transparencia, la colaboración y la participación ciudadana. Examinemos estos pilares y su implementación en la ciudad de El Alto.

De la burocracia a la nueva gestión pública

Primer pilar: Transparencia

Dicen Concha y Naser (2012) que sólo “un ciudadano bien informado de los asuntos públicos puede comprometerse con el desarrollo político y social de su país, sólo un Gobierno radicalmente transparente puede ofrecer a los ciudadanos suficientes datos de su gestión como para que estos puedan opinar y participar con conocimiento de causa y criterio”. En este marco, la transparencia en el uso de recursos públicos es un requisito y una asignatura pendiente para implementar un gobierno abierto en El Alto, al tiempo que genera confianza entre el gobierno y la ciudadanía y previene la corrupción. Ahora bien, una política de transparencia implica la vigencia de una Ley de acceso a información pública, la disposición de datos abiertos y mecanismos eficientes de rendición de cuentas.

a) Ley municipal de acceso a información pública. Bolivia no cuenta con una Ley de acceso a información pública, pase a haber por lo menos cuatro anteproyectos de Ley que reposan en la Asamblea Legislativa. En el nivel subnacional, de los 339 municipios, sólo el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz cuenta con una Ley Municipal de Difusión y Acceso a Información Pública, esto explica el rezago en esta materia y la evidente falta de voluntad política para los procesos de transparencia. En la ciudad de El Alto, el Concejo Municipal tampoco ha previsto o agendado el tratamiento de una ley de esta naturaleza. Una norma de estas características garantiza el rol de la ciudadanía, de las organizaciones sociales y de la prensa a ejercer fiscalización y control social en el gobierno, coadyuba a evitar el abuso del poder y prevenir la corrupción, por lo mismo es una norma fundamental que requiere la atención necesaria.

b) Datos abiertos. Las políticas de datos abiertos son una filosofía y tendencia de transparencia que los gobiernos vienen implementando en el mundo. Aquí Internet es un aliado porque es la herramienta que permite el acceso y la disposición de datos de manera gratuita, extemporánea y no discriminatoria. Los gobiernos locales en el mundo han implementado varias iniciativas para liberar datos que pueden ser de interés de los tomadores de decisiones, investigadores, medios de comunicación, empresas privadas y la población para de esta manera luchar contra el monopolio de la información y los datos, que son de carácter público. Bolivia cuenta con un portal nacional de datos abiertos https://datos.gob.bo que tiene 27 conjuntos de datos, pero los gobiernos municipales, con la excepción de sus gacetas municipales, se han quedado atrás y carecen de iniciativas de datos abiertos. Como señalan los Lineamientos de adecuación y publicación de datos abiertos del Estado Plurinacional de Bolivia, “datos abiertos son los datos accesibles, estandarizados y reutilizables que las entidades del sector público u organismos del Estado generan, administran o custodian y que pueden ser obtenidos de forma libre y sin restricciones, con el fin de que los distintos actores puedan utilizarlos” , es decir que los datos como presupuesto, gasto e ingreso de gobierno, salarios de funcionarios, estadísticas, entre otros generados por el Gobierno Municipal de El Alto, deben ser de acceso público y gratuito pero no lo son. Esta política requiere una discusión  previa sobre la clasificación entre datos personales, datos sensibles y datos públicos, tras esto todo lo que se considere público debe ser liberado y, aquí vamos al segundo paso, puesto a disposición de la población cumpliendo estándares mínimos de datos abiertos: entre ellos que los datos publicados contengan formatos estructurados (csv, excel, xml) es decir legibles por computadoras; desagregados, es decir que no sean datos consolidados como se presentan en conferencias de prensa o rendiciones de cuentas, sino detallados y que permitan aplicar análisis más profundo; con metadatos, es decir que describan información sobre su procedencia y sistematización; oportunos, que no se publiquen cuando no valga la pena utilizarlos; y no discrimintarios, es decir que contengan una licencia que garantice a la población reutilizar los datos y acceder a los mismos de forma gratuita. Varios funcionarios públicos se jactan de poner a disposición información pública, pero este discurso es chato si es que no se consideran estos estándares. El Open Data Index enumera un mínimo de datos que deben ser publicados, entre ellos están los presupuesto, gasto e ingresos del gobierno, elecciones, registro de empresas, mapas, estadísticas nacionales, legislación, calidad del aire, el agua y propiedad de la tierra . En este contexto, el Gobierno Municipal de El Alto no ha implementado una política de datos abiertos y su Plan Estratégico Institucional ni lo menciona, por lo que adoptar una política de datos abiertos es un desafío y un camino hacia un buen gobierno.

c) Informes de rendición pública de cuentas. En nuestra ciudad los informes de rendición pública de cuentas no son modelos eficientes de transparencia, porque son eventos que no permiten el acceso a toda la población y se presentan datos consolidados que el Gobierno Municipal quiere mostrar, dicho de otro modo es una manera de marquetear la gestión pública. Es una paradoja cuando tenemos en Internet una herramienta que permite un acceso irrestricto y extemporáneo de estos datos. En este marco, a los informes que se presentan en estos actos, se deben acompañar datos desagregados de gestión en formatos abiertos, que bien podrían estar en un portal de datos abiertos, esto le añadiría más valor.

De esta manera, la transparencia constituye un pilar fundamental en el gobierno abierto y brinda varios beneficios en distintos actores:

a) En el gobierno municipal: estandariza y mejora la gestión interna de datos del gobierno municipal, promueve su eficiencia, sirve como sistema de alerta temprana, mejora la toma de decisiones y previene la corrupción.

b) Para las empresas privadas: promueve la innovación, el desarrollo tecnológico y el empleo.

c) Para la ciudadanía, contribuye sl control social y la fiscalización de recursos públicos, genera escenarios de mayor investigación y propuestas de desarrollo y aumenta la confianza en su gobierno.

En este marco, algunos desafíos para un bien gobierno en El Alto implican:

- La discusión y aprobación de una Ley municipal de acceso a información pública y datos.

- La implementación de un portal de datos abiertos

- Directrices de datos abiertos y acceso a información pública y datos en los sitios web del gobierno municipal.

- Desarrollo de aplicaciones y herramientas para la sociedad basada en datos abiertos, un ejemplo es este mapa de oportunidades comerciales de https://moc.buenosaires.gob.ar/ del Gobierno Autónomo de Buenos Aires, una herramienta de planificación que reduce tiempos y costos a los emprendedores y que ha sido creado por la administración pública.

Segundo pilar: Colaboración

Como no sucedió antes, la irrupción de Internet ha abierto escenarios de colaboración excepcionales y nos ha demostrado la capacidad de la inteligencia colectiva, es decir que mientras más cabezas trabajemos conjuntamente para lograr un mismo objetivo se pueden tener resultados más alentadores, ese es el caso de la Wikipedia, hecha bajo un formato colaborativo, que ha destronado a la otrora enciclopedia Encarta, hecha sólo por una empresa. 

La colaboración, según el Memorandum sobre Transparencia y Gobierno Abierto de EEUU y citado por María Sol Tischik, supone la “cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia Administración entre sus empleados y con otras Administraciones” . En este marco, conviene centrar el análisis en tres escenarios: colaboración en el mismo gobierno, con la ciudadanía y con las empresas privadas.

a) Colaboración en el gobierno. Ocurre que en Bolivia existen muchos sistemas de evaluación o de levantamiento de información que las entidades públicas han encargado desarrollar. Si se quiere promover la colaboración y una mirada estratégica, una de estas entidades podría liberar el código fuente de estos sistemas para que los futuros trabajos de este tipo eviten la duplicidad de esfuerzos y se promueva la co-creación . Compartir datos que generan distintas empresas y disponer de ellos para mejorar un servicio también es un escenario de colaboración que el gobierno nacional, subnacional y local aún no han resuelto, este paso conocido como Interoperabilidad facilita la labor de las entidades públicas, sin embargo, esto debe efectuarse bajo garantías para el ciudadano, que implica por ejemplo su consentimiento y la vigencia de una ley de protección de datos personales. En síntesis, es más fácil co-crear y mejorar un producto si tengo la receta, como es el caso del fresco de moconchinchi, que crear un fresco sin tener receta alguna. Si bien estos son temas de carácter nacional, el gobierno municipal de El Alto debe coordinar e inmiscuirse en este tipo de acciones para implementarlo en su trabajo  diario, por ejemplo, co-crear un sistema a partir del código fuente del repositorio estatal de software libre de Bolivia: https://softwarelibre.gob.bo.    

b) Colaboración gobierno municipal - empresas privadas. Aquí quiero mencionar el valor de las Asociaciones Público Privadas (APP) para encarar proyectos de gran envergadura en las que el municipio no puede invertir. Como explica James Thornton, “las APP son modelos de negocio que se utilizan para grandes proyectos de inversión en los que cualquier riqueza o activo público involucrado será siempre de propiedad del Estado, mientras que las tareas de inversión y operación eficiente son encaradas por la empresa privada, bajo un acuerdo que establece que ambas partes comparten de manera justa los riesgos y beneficios emergentes de la actividad ”. Es la manera en que gobierno municipal y los privados pueden sacar beneficio económico y promover la producción y el empleo. En La Paz, en 2008, las Fuerzas Armadas, a través del Ministerio de Defensa, concesionaron un terreno en Irpavi para un emprendimiento privado llamado Megacenter , pese a las críticas y las observaciones del proceso en este caso este tipo de experiencias mejoran el servicio, promueven el empleo y sortean los obstáculos económicos que atraviesa un gobierno local. No obstante, requiere formas innovadas y proactivas a la que ni el Gobierno Municipal de El Alto ni su Concejo Municipal se han adaptado y que se constituye en un horizonte para un buen gobierno. Como dato, rige en Bolivia el Decreto Supremo 3469 precisamente para promover las Asociaciones Público Privadas . 

c) Colaboración entre gobierno y población. La disposición de datos abiertos son un buen ejemplo de colaboración entre gobierno y población. En Bolivia, en el marco del Hackaton regional Desarrollando América 2012, la alcaldía de La Paz puso a disposición datos de salud y educación, esto fue aprovechado por los emprendedores José Martínez y María Gutiérrez quienes crearon Ideal Factory, una aplicación que permitía, en uno de estos rubros, identificar posibles competencias o aliados. Esta aplicación estuvo disponible en http://blackoutdal.net23.net y se constituyó en una herramienta de valor para emprender proyectos nuevos, pues permitía acceder a un análisis competitivo e informativo. Como ésta, se deben pensar en mecanismos que promuevan la colaboración de la población. Aplicaciones cívicas, de negocio, sociales, en fin.    

Un balance preliminar sobre la colaboración nos permite concluir que los gobiernos no están acostumbrados a colaborar ni internamente, ni fuera de sus estructuras, y si hay algunas experiencias son aisladas. En este marco, algunos desafíos a futuro para la ciudad de El Alto son: 

- Aprovechar el código fuente disponible para crear nuevos sistemas de gestión.

- Encarar Asociaciones Público Privadas (APP) que permitan promover el empleo, los servicios y la producción en la urbe alteña. 

- Concejales que adopten estas posturas y creen normas parar promover las APP.

- Crear las condiciones para montar un ecosistema de colaboración al interior del gobierno municipal, entre gobierno municipal y empresas privadas, y entre gobierno y población.

Tercer pilar: Participación ciudadana

Este pilar es uno de los más sencillos de comprender porque Bolivia y El Alto tienen bastante experiencia en este tema e implica el involucramiento de la ciudadanía en discusiones y propuestas sobre políticas públicas o de legislación sobre asuntos públicos. En la ciudad de El Alto, en otras poblaciones y en autonomías indígenas, los sindicatos, las organizaciones sociales y autogobiernos basan sus tomas decisiones en asambleas generales y éstas al mismo tiempo se constituyen en su máxima autoridad, proponiendo un sistema de democracia comunitaria plasmada en sus estatutos orgánicos. Sin embargo, esta basta experiencia no ha sido traslada a Internet y las redes sociales, donde ahora se manifiesta y actúa la población. Este tipo de experiencias son ricas en Islandia, donde la población elaboró su Constitución usando redes sociales, en algunos partidos que promueven la democracia líquida  y en Bolivia, en 2011, cuando el Viceministerio de Defensa del Consumidor abrió sus canales de redes sociales para construir la Ley de Defensa del Consumidor y, por su parte, la Asamblea Legislativa de Cochabamba activó redes sociales para recoger propuestas destinadas a la elaboración del Estatuto Autonómico. En teoría, en El Alto, no debería ser traumática llevar estos procesos de participación ciudadana a Internet debido a la experiencia y la vigencia de las organizaciones sociales y su sistema de democracia comunitaria, es solo un cambio de forma debido a que se añaden plataformas tecnológicas. 

En un proceso participativo, el gobierno municipal, una autoridad o un concejal abren asuntos de debate público (una política pública, una Ley Municipal) desde una plataforma oficial (sitio web del gobierno municipal), a través de las redes sociales o de aplicaciones específicas (Appgree ) e incorpora sus sugerencias.

Sin embargo, ni desde los gobernantes alteños ni los concejales han salido iniciativas de este tipo. Los canales de los representantes públicos y legisladores alteños son canales verticales de publicidad y propaganda que no añaden valor . En este ámbito, los desafíos son:

- Incorporar en la administración de las redes sociales y sitios web del gobierno municipal una noción de diálogo y comunicación horizontal con la ciudadanía (responder el estado de trámites, resolver demandas a través de redes sociales).

- Debatir con la ciudadanía, a través de redes sociales, las políticas y leyes sobre El Alto.

- Asegurarse de que las sugerencias desde las redes sociales sean incorporadas y, en caso de no serlo, comunicar los motivos de su rechazo, es decir mantener un vínculo con la gente.  

De esta manera, levantando estos tres cimientos podremos pensar en un gobierno abierto y participativo alteño que implique un cambio cualitativo de gestión pública que no se está adoptando. La administración pública local en la actualidad funciona como estancos sin cultura de transparencia, escasa colaboración y participación a través de tecnologías y sin innovación. Por el contrario, si estos pilares son bien trabajados con mirada estratégica y prospectiva, además de un gobierno vigoroso, podemos levantar y pensar en ciudades inteligentes, que debiera ser el culmen. 

Conclusiones

- Para implementar un gobierno abierto y participativo, el gobierno y la ciudadanía alteña requieren un cambio de cultura (cambio de chip) sobre la manera de concebir la gestión pública. Desde los gobernantes requerimos un cambio de actitud que incorpore debates creativos, prolíficos y actuales sin sesgos; y desde la ciudadanía un involucramiento en la fiscalización y toma de decisiones públicas. Para ejemplificar, solicitar información pública debe un asunto normal para el ciudadano así como para el funcionario dárselo.  

- La voluntad política es otro aspecto central para emprender estos cambios. Si el alcalde o alcaldesa, secretarios municipales, directores y subalcaldes, así como los concejales no tienen esta voluntad, es complicado promover cambios cualitativos como el que se plantea. 

- La innovación es un recurso común en la ciudad de El Alto. En tecnología, no se le está dando la materia prima adecuada, ni las herramientas necesarias para promoverla, en este caso me refiero a los datos, en el marco de los pilares del gobierno abierto. 

Sólo con un cambio de mentalidad y voluntad política de gobernantes y ciudadanía, siguiendo los pilares de transparencia, colaboración y participación en el marco de la innovación, es posible implementar en la ciudad de El Alto un gobierno abierto y participativo que vele por el bien común y promueva un ambiente de gobernanza y horizonte de ciudad inteligente, como es la tendencia en estos tiempos.

Bibliografía consultada

- AGETIC, Plan de implementación de gobierno electrónico en el Estado Plurinacional de Bolivia 2017-2025. La Paz: 2018. Disponible en: https://agetic.gob.bo/pdf/bolivia_digital.pdf

- ATT. Estado de situación de Internet en Bolivia. La Paz: 2019

- CONCHA, Gastón, NÁSER, Alejandra. El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad.  CEPAL. Santiago de Chile: 2012.

- JORDÁN, Wilfredo. Gobierno Abierto, propuesta para los partidos políticos. Agenda Digital Bolivia. La Paz: 2014. Disponible en: http://bit.ly/323gJaT 

- Memorandum sobre Transparencia y Gobierno Abierto de EEUU, promulgado el 21 de enero de 2009, disponible en: https://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment

#Dataviz Bolivia: crecimiento anual del PIB en % de 1970 a 2017

Fuente: Banco Mundial

El portal de datos abiertos del Banco Mundial es una muy buena fuente para consultar, analizar y visualizar datos estadísticos por regiones y países. 

Para el caso de Bolivia, están disponibles datos macroeconómicos como el Producto Interno Bruto y su desempeño desde 1061; estadísticas sociales como índice de pobreza, acceso a educación o esperanza de vida al nacer; Indice de Capital Humano, perspectivas económicas, cambio climático, etc. Así, no es siempre es necesario buscar en los portales de nuestro territorio. 

El Producto Interno Bruto es un dato que a menudo consultamos para contextualizar una noticia, un artículo, una investigación, etc., y a través de esta portal podemos disponer de él de la manera más sencilla, como lo muestro en este caso.

Si desean seguir revisando, el enlace es el siguiente: https://datos.bancomundial.org/pais/bolivia  

El día en que el presidente Evo Morales cayó en una fake new

La Agencia Boliviana de Información (ABI) publicó a las 10.49 del viernes 7 de junio de 2019 la noticia: “Banda Intergaláctica Poopó de Oruro recibe su estrella en paseo de la fama de Hollywood”. Esta nota se replicó en varios medios de comunicación y llegó a ser tuiteada por el presidente de Bolivia, Evo Morales, sin embargo es falsa. 

“Muchas felicidades a nuestra Banda Intergaláctica Intercontinental Poopó de #Oruro, por haber recibido una estrella con su nombre en el paseo de la fama de Hollywood, en #EEUU. Son dignos embajadores del arte y la riqueza musical de nuestra querida #Bolivia”, señaló el presidente en su cuenta en Twitter, pero este mensaje estuvo en el ciberespacio poco tiempo, porque luego fue borrada.

Una evidencia de que el tuit existió es la ruta de enlace https://twitter.com/evoespueblo/status/1137051035476865026/photo/1 y las capturas de pantalla que medios como Página Siete y Abya Yala realizaron, esta última también borró el tuit.

La misma Banda Poopó publicó en su cuenta en Facebook la felicitación de Morales y la Red Uno de Bolivia citó el tuit

Origen de la noticia

Esta noticia se generó el jueves 6 de junio en la página en Facebook de la Banda Intercontinental Poopó y se reprodujo más de 600 veces, de ahí fue replicada por ABI y luego por otros medios de comunicación hasta llegar a Morales.

Sin embargo, ni un vestigio de este "acontecimiento" consta en la página oficial del Hollywood Walk of Fame. Cuando la noticia se expandió por los medios y las redes, la banda Poopó borró sus publicaciones. 

No es la primera vez que algunos medios caen en la desinformación ¿Recuerdan el caso del arroz de plástico chino? Pero sí es la primera vez que el Jefe de Estado cae en replicar una noticia falsa. 

Actualización, 8 de junio de 2019

El 8 de julio de 2019, por separado, medios como ANF y Página Siete eliminaron la noticia y se disculparon con la audiencia. ABI también publicó una segunda nota atribuyendo la mentira al director de la banda, Abel Gonzales, en la que se difunde el audio de la entrevista. 

¿Qué ocurrió realmente?

En el Paseo de la Fama de Hollywood, uno puede poner su nombre en una estrella a cambio de 5 dolares, esto fue lo que hicieron los miembros de esta banda, tal como publicaron en su página en Facebook:

"Aclaramos que la Banda Poopó no obtuvo la estrella por la comisión designada ni nominada, aclaramos que en el paseo de las estrellas de Hollywood los turistas y visitantes pueden obtener su estrella mostrando el denominativo de su preferencia, en tal caso la Banda Poopó colocó su estrella simbólicamente mostrando que nuestro Folklore está presente".

Así lo demuestra esta Youtuber en un video recupererado por el periodista Víctor Quispe Perca. ¿Encuentran coincidencias?



Documento este caso porque puede servir como un caso de estudio para en las universidades de comunicación y periodismo.

Crédito fotos: capturas de pantalla de ABI, Banta Intercontinental Poopó y Página Siete

Mapa de trancaderas en tiempo real con Google Maps

Transitar por las principales calles y avenidas de las ciudades de Bolivia siempre es complicado, debido a la congestión vehicular y el perjuicio que esto genera en nuestros tiempos. Otra sería la realidad si es que pudiésemos prever las rutas y zonas de embotellamiento para tomar vías alternas. 

Esa necesidad es la que inspiró, desde Google Maps, la creación del mapa de tráfico en tiempo real. Esta funcionalidad de su aplicación móvil registra y promedia el tiempo que tardan las personas en llegar de un sitio a otro dependiendo de la hora y el día y capta los reportes de GPS del lugar donde se encuentran, para arrojar resultados precisos y efectivos.

Cómo activar la funcionalidad de tráfico en tiempo real de Google Maps

Para acceder a esta función debemos tener activada la opción GPS de nuestros celulares. Entonces ingresamos a Google Maps y cliqueamos (en el lado superior derecho de  nuestras pantallas) en el ícono capas, que se encuentra por encima del ícono de la brújula.

Esta función despliega dos filas de opciones: tipo de mapa, donde tenemos mapa predeterminado, satélite y relive; y detalles de mapa, donde tenemos transporte público, tráfico y en bicicleta.

Lo único que debemos hacer es seleccionar en "detalles de mapa" la opción "tráfico" y listo.

De este modo, cuando volvamos a nuestro mapa, veremos que algunas avenidas y calles adquieren colores que debemos interpretar de  la siguiente manera:

- Rojo: rutas con mucha congestión vehicular.
- Naranja: rutas con relativa congestión vehicular.
- Verde: ruta expedita.

Esta es una de las maneras en que Google utiliza los datos y metadatos de nuestros celulares para procesarla y devolvérnolas como un servicio. Como explica la política de privacidad de Google:

"Recogemos información para proporcionar los mejores servicios a todos nuestros usuarios: desde determinar información básica, como el idioma que hablas, hasta datos más complejos, como los anuncios que te resultarán más útiles, las personas que más te interesan online o los vídeos de YouTube que te pueden gustar"

Si es que no tienen problema con eso, esta herramienta es una manera efectiva y precisa de visualizar datos de transporte en tiempo real, lo que nos permite tomar mejores decisiones.

Incoherencia de ministros de Bolivia con respecto a la política de software libre

Tuit de Héctor Arce emitido desde un iPhone. Crédito: Twitter

 
El Artículo 77 de la Ley de Telecomunicaciones y Tecnologías de Información y Comunicación traza el horizonte boliviano sobre el uso del software libre como política de Estado, y aunque desde otros flancos institucionales se están dando pasos, parece que algunos ministros no lo están comprendiendo.

Ese es el caso del ministro de Relaciones Exteriores, Diego Pary; el ministro de Obras Públicas Servicios y Vivienda, Milton Claros; la ministra de Comunicación, Gisela López; y el ministro de Justicia y Transparencia Institucional, Héctor Arce, quienes acostumbran tuitear desde sus iPhones, en el caso de Arce también desde un iPad.

Tanto el iPhone como el iPad son dispositivos móviles que funcionan con el sistema operativo iOS, de la multinacional Apple Inc. Cómo indica el numeral 1. general de su Contrato de licencia de software iOS: 

"Apple y sus licenciantes conservan la propiedad del Software iOS y se reservan todos los derechos no concedidos a ti de forma expresa".

Esto significa que si bien podemos disfrutar del uso del sistema operativo (interfaz de usuario, aplicaciones, funcionalidades, etc,), no podemos acceder a su código fuente (es decir ver la manera en que se construyó). En otras palabras, estamos en presencia de un sistema privativo que contradice las libertades del software libre, el Artículo 77 de la Ley de Telecomunicaciones y el Decreto Supremo 1793, que reglamenta el uso, acceso y desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación en Bolivia.

El canciller Diego Pary acostumbra tuitear desde un iPhone. Crédito: Twitter.

Como es sabido, una alternativa de código abierto al sistema operativo iOS es Android, este se desarrolla de forma abierta y otorga la posibilidad no sólo de uso del software sino de acceso al código fuente y la lista de incidencias. 

Como dato, el acceso al código fuente está refrendado por el Artículo 3 del Decreto Supremo 1793; asimismo, el sistema operativo Android forma parte de la lista blanca de Alternativas para la selección de software libre publicada por la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información de Bolivia.

Y aunque la mayoría de los ministros utilizan smartphones de base Android, ¿cuál es la explicación para que los ministros nombrados en este artículo utilicen sistemas privativos?

  

La cuenta en Twitter de Evo Morales también usa software privativo

Tuis de Evo Morales emitido desde un iPhone. Crédito: Twitter.

Un caso similar es el del primer mandatario de Estado, Evo Morales, que si bien tuitea con celulares de base Android, también lo hace desde un iPhone. Sin ir lejos, revisando sus tuits de diciembre de 2018, encontramos que varios mensajes fueron emitidos con ese dispositivo. 

Desde la aprobación de la Ley de Telecomunicaciones, algunas instituciones han hecho esfuerzos para utilizar software libre. En este marco, el Plan de Implementación de Gobierno Electrónico y el Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos, vigentes desde 2017, son instrumentos que coadyuvan a esta política e incluso fijan cronogramas para lograr la migración de los organismos del sector público al software libre en el mediano plazo (7 años).

Tuit de la ministra Gisela López, emitido desde un iPhone. Crédito: Twitter.

Desde el Gobierno central, también se sostiene un discurso de soberanía tecnológica basada en el uso del software libre. Y es que tener la posibilidad de utilizar una tecnología, acceder a su fórmula, crear y co-crear sobre ella genera un potencial de valor colaborativo que abre oportunidades para el desarrollo tecnológico, capital humano y la innovación, además de que ahorra enormes cantidades de dinero al permitir licencias libres.

Pero estos esfuerzos y este discurso se caen cuando los principales hombres y mujeres de Estado, en la práctica, utilizan sistemas privativos y no acompañan las normas y los esfuerzos que se vienen realizando desde los otros niveles. En este marco, es necesario preguntarnos: ¿cómo acompañan estos ministros la política de software libre de Bolivia?, ¿por qué optaron por usar celulares con sistemas privativos como iOS?, ¿no es mejor predicar con el ejemplo?, así como el Estado: ¿migrarán en algún momento a celulares de base Android?   

El ministro Milton Claros tuitea desde un iPhone. Crédito: Twitter.

Notas:

Las capturas de pantalla fueron extraídas de Twitter, a través del cliente Hootsuite, durante el mes de diciembre de 2018.

Sacha Llorenti, representante permanente de Bolivia ante la Organización de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York, también utiliza un iPhone.

Redes sociales en Bolivia, análisis cuantitativo y cualitativo

En Bolivia, las redes sociales se han consolidado como un espacio de interacción con efectos sociales, culturales y políticos palpables. Esta realidad exige entender las preferencias, comportamientos y hábitos de sus usuarios.

El capítulo Redes sociales en Bolivia, del libro: "Estado TIC, las Tecnologías de la Información y Comunicación en el Estado Plurinacional de Bolivia", que tuve la oportunidad de escribir, quiere dar respuestas a esas interrogantes, sobre la base datos de la Encuesta Nacional de Opinión sobre Tecnologías de Información y Comunicación (2016), investigación documental y entrevistas en profundidad.

En una primera parte este trabajo da a conocer el contexto internacional de las redes sociales, algunas conceptualizaciones claves y sus principales debates. La segunda recupera la historia de las redes sociales en Bolivia y analiza sus dinámicas sociales. Finalmente, la tercera parte examina los resultados cuantitativos de las redes sociales, pasando revista a las brechas generacionales: los baby boomers, millenials y centenialls.

A la luz de los resultados, las redes sociales en Bolivia aún no son determinantes, aunque su influencia va creciendo. Como sucede en gran parte del mundo (menos en Asia), Facebook, Whats App y Youtube son las reinas del mercado. 

Su principal uso son las relaciones sociales (97%) y el consumo  (50%). Sin embargo, el comercio, aunque mínimo (4%), es una oportunidad de uso positivo para los usuarios.

Una asignatura pendiente es el cierre de la brecha digital, las ciudades del eje y de las áreas periurbanas utilizan más funciones de las redes sociales (principalmente videos). En las áreas rurales, el consumo se reduce a los paquetes de megas, lo que condiciona a usarlas como herramienta de consumo y no de producción, éste, en mi criterio, es el reto mayor. 

Descargar: Redes sociales en Bolivia, análisis cuantitativo y cualitativo
Descargar: Estado TIC, las Tecnologías de la Información y Comunicación en el Estado Plurinacional de Bolivia

Cómo instalar WordPress en 000webhost.com, un hosting gratuito

Implementar un sitio web en un hosting gratuito es una buena opción para comenzar si es que aún no se cuenta con la experiencia suficiente o no se ha tomado la decisión de pagar por un dominio y un alojamiento en el ciberespacio. De las varias opciones que tenemos, 000webhost.com parece una opción recomendable.

Por otro lado, Wordpress es uno de los CMS (Sistema Manejador de Contenidos) más populares, potentes e intuitivos para dar los primeros pasos, por lo que presento en este tutorial, los pasos para instalar este CMS en un hosting gratuito.

Creando cuenta en 000webhost.com

Ingresamos a https://www.000webhost.com/, hacemos clic en “free sing up” o “sing up for free”

y nos creamos una cuenta

Al momento de llenar los datos, 000webhost nos pedirá el nombre de dominio que vamos a

darle a nuestro sitio web, este nombre no debe contener espacios y al ser gratuito siempre

terminará en .000webhostapp.com.

Como vemos en el siguiente gráfico, el nombre que elegimos para nuestro caso es

piedraenelzapato (todo junto), por tanto, la dirección o URL de nuestro sitio será

piedraenelzapato.000webhostapp.com.

Hecho este paso, 000webhost nos otorga dos posibilidades: si somos usuarios nuevos

podemos utilizar la versión gratuita, y si queremos una versión con más opciones podemos

utilizar la versión pro, que implica un pago por el uso del hosting. En este caso, vamos a utilizar

la versión gratuita, por lo que hacemos clic en: It’s ok, i want to learn.

Luego nos aparecerá una plataforma con el nombre de nuestro sitio web (en nuestro caso

piedraenelzapato). En 000webhost se pueden instalar como máximo dos proyectos, por eso es

que vemos en el lado derecho un el símbolo +, hacemos clic en la opción Manage Website. 

Autenticación de correo electrónico en 000webhost

Si es la primera vez que utilizamos este servicio, nos pedirá autenticar nuestro correo

electrónico, este es un requisito que se cumple por única vez, por lo que aceptamos la

solicitud: email confirmation required.

Ingresamos al correo electrónico con el que nos registramos y buscamos el correo que

000webhost.com nos envió, lo abrimos y hacemos clic en verify mail

Se abre una venta que nos confirma la verificación y nuevamente procedemos a ingresar con

nuestro correo electrónico y nuestra contraseña.

Ahora sí, ingresamos a la opción Manage Website y se abrirán tres opciones para construir

nuestro sitio web (en caso de que esta opción no salga, vamos al lado superior izquierdo de la

pantalla y cliqueamos en la opción build website).

Las opciones que nos ofrece 000webhost son:

- Build a website easily, que nos da acceso a plantillas para poner en marcha un sitio en

sencillos pasos.

- Build Wordpress Website, que nos da la opción de instalar Wordpress directamente,

que es la opción que vamos a utilizar en este caso.

- Upload own website, nos da la opción de subir nuestro propio sitio web (este paso

también sirve para instalar Wordpress en caso de que la opción anterior no

funcionara). 

No tenemos más que esperar a que el hosting proceda a la instalación, este proceso puede

demorar algunos minutos dependiendo del ancho de banda que tengamos en nuestra

conexión a Internet. 

Una vez finalizado este proceso, en la parte superior izquierda de nuestra pantalla cliqueamos

en la opción: buildwebsite y luego aparecerá la dirección de nuestro sitio web, en nuestro

caso: piedraenelzapato.000webhostapp.com.

Hacemos clic y ¡listo! Tenemos WordPress funcionando en un hosting gratuito, ya para

gestionar. 

¿Cómo ingresar al back end (escritorio) de nuestro sitio web?

Para ingresar a administrar nuestro sitio web, añadimos a la URL o dirección de nuestro sitio

web, lo siguiente: wp-admin.

Para nuestro caso sería https://piedraenelzapato.000webhostapp.com/wp-admin tal como se

ve en la siguiente captura de pantalla.

Presionamos enter y aparece el panel de ingreso a WordPress. En nombre de usuario ponemos

el correo electrónico con que accedimos a 000webhost y en contraseña, la contraseña que nos

creamos.

Y listo, ya tenemos acceso al escritorio.

¿Por qué utilizar CMS de código abierto para nuestro sitio web? Algunos ejemplos

El CMS (Sistema de gestión de contenidos) es un programa que permite la creación y administración de contenidos, principalmente de sitios web.

Cuando creamos un sitio web, tenemos dos opciones:

- Programar una web desde cero, es decir construir el código para obtener todas las funcionalidades, aspecto y estructura a medida, con los costos de operación y objetivos que ello implica.

- Acudir a los CMS, que nos permiten crear una estructura de soporte o framework para la edición, modificación, adaptación y gestión de contenidos de páginas web sobre una base ya hecha, es decir que el trabajo no se comienza desde cero.

A nivel de administrador, un CMS permite controlar una o varias bases de datos donde se encuentran alojados los contenidos de nuestro sitio web y posibilitan darles una estructura, categorías y muchas otras modificaciones adaptándolas a nuestras necesidades.

A nivel de usuario, permite visualizar el sitio web, navegar en ella e interactuar.

Siguiendo la analogía del domicilio. El dominio es la dirección, el hosting el terreno y el CMS las herramientas y materiales con las que vamos a edificar la construcción. Estos tres elementos constituyen la infraestructura indispensable para la creación de los sitios web.

CMS propietarios vs CMS de código abierto

Existen cientos de CMS ya sea por sus funcionalidades y tecnologías que se utilizan, entre ellas tenemos a los CMS propietarios (construidos por empresas) o de código abierto (con licencia libre). Un CMS propietario implica el pago por la licencia y las modificaciones adicionales que se vayan a realizar, tal como sucede con el Sistema Operativo Windows, cuya licencia de debe pagar al momento de adquirirla.

Tampoco se puede acceder al código fuente, es decir al documento que revela cómo se fabricó el CMS. En otras palabras, un técnico difícilmente podrá efectuar cambios porque no tiene la receta.

En tanto que un CMS de código abierto (software libre) implica una licencia de uso que permite acceder al código fuente, es decir a la receta, por lo que se puede modificar, enriquecer y adaptarlo a nuestras necesidades, siempre que cumplamos con las libertades y condiciones que nos otorga el software libre.

En Bolivia, los CMS basados en software libre más populares son Wordpress, Joomla y Drupal. Asimismo, en el país existen profesionales que trabajan con estos CMS y se puede acudir a ellos para adaptar o mejorar las funcionalidades, estructura o diseño de nuestro sitio web.

Veamos algunos ejemplos de uso:

WordPress; fuentedirecta.oep.org.bo

Joomla: lapublica.org.bo

Drupal: eldeber.com.bo

Definición de hosting, tipos y características

El hosting es el servicio de alojamiento donde se almacenan todos los componentes que requiere un sitio web para poder funcionar. Siguiendo la analogía de un domicilio, la dirección es el dominio y el hosting es el terreno (lugar físico) donde se ubica la construcción.

En los hechos, el alojamiento web (hosting) reposa en una máquina que debe estar encendida las 24 horas del día, de lo contrario el sitio web quedará inaccesible, y por lo general se alquilan.

Los servidores de Google

Características más importantes en un servicio de web hosting

- Ubicación del servicio, existen servicios tanto en el país como en el extranjero, esto puede ser importante por ejemplo cuando se solicita asistencia técnica. No obstante, esta decisión se asumirá cotejando las otras características.

- Capacidad del disco, es la cantidad de espacio que se nos permite usar. Mientras alquilemos un plan más caro, tendrá más cantidad de espacio.

- Bases de datos, los web hosting ofrecen diferentes bases de datos MySQL, SQL Server, PostgreSQL, etc.

- Ancho de banda, se refiere a la cantidad de tráfico o peticiones web que se le pueden solicitar al servidor durante un mes. Este aspecto es importante pues si las exigencias del proyecto digital crecen, el ancho de banda debe ser también mayor.

- Acceso FTP (protocolo de transferencia de archivos), que nos permite actualizar el sitio web y descargar ficheros de archivos cuantas veces las necesitemos.

- Cuentas de correo (webmail), éste se relaciona directamente con el espacio en el disco del plan que elijamos. Por ejemplo, con un servicio de 100 Megabytes (Mb) es posible crear un solo correo de 100 Megabytes o diez de 10 Mb.

- Panel de control, una utilidad que nos permite administrar el sitio web.

- Soporte técnico, que garantiza la disponibilidad del hosting en todo momento y soluciona los problemas que pueda presentar.

Ejemplo de un plan de hosting en Bolivia

Tipos de hosting

Hosting gratuito

Son recomendables generalmente para sitios de prueba al que accedemos registrando nuestros datos. Al ser gratuitos nos ofrecen también características limitadas. Ejemplo: www.000webhost.com 

Hosting compartido

Es una de las opciones más utilizadas por las empresas y los proyectos digitales. Hablamos de un hosting compartido cuando una misma máquina comparte sus recursos disponibles. En la actualidad, existen muchas empresas especializadas en web hosting y que ofrecen diferentes planes, por lo que es una opción muy recomendable, además de ser una buena alternativa económica. Un ejemplos de este hosting es hostgator.com.

Hosting dedicado

Se trata de un ordenador comprado o alquilado que se utiliza para prestar servicios exclusivos de alojamiento a nuestro proyecto digital. Sus ventajas dependen de las características de la máquina. En ella tenemos un mayor control pero también a un precio más alto. Depende de la magnitud del proyecto alquilar un hosting dedicado.

Video qué es hosting y qué es dominio

¿Qué es un dominio de sitio web y cuáles sus características?

En Internet, un dominio es el conjunto de caracteres alfanuméricos que conforman un nombre único y exclusivo para un sitio web (por ejemplo: www.misitioweb.com). Si hacemos una analogía con un domicilio, un dominio es la dirección de ese domicilio, que son únicos.

Ejemplo de domino en Internet:

Técnicamente, se trata de una dirección de Internet que se vincula a una dirección física, que es una computadora o dispositivo electrónico.

Partes de un dominio en Internet

Nombre de dominio

Hace referencia a una palabra resumen que identifique a la marca, razón social, producto, persona, etc., por la que se identificará el sitio web. Por ejemplo, bata.com.bo (en este caso Bata) es el nombre de la empresa que se dedica a la elaboración de calzados, y zapatos.com (en este caso zapatos) hace referencia a un sitio web dedicado también a los calzados.

Extensión del domino

La extensión es el complemento que tienen los dominios para poder ser identificados tanto por el tipo de organización o fin que representa (dominio de orden superior genérico) como por su ubicación geográfica (dominio de nivel superior geográfico), pudiendo existir una combinación de ambas.

Entre las extensiones genéricas tenemos:

.com = comercio
.net = redes, Internet.
.org = organizaciones
.gob = Entidades públicas.
.info = Información
.edu= Universidades, educación.

Por otro lado, las extensiones geográficas están compuestas por dos palabras que corresponden a la abreviación del nombre de cada país, algunas de ellas son: 

Ver: lista de extensiones geográficas

De la combinación de los nombres de dominio y ambos tipos de extensiones se generan los dominios. Depende de la naturaleza de nuestro proyecto digital elegir un buen nombre así como encontrar la combinación adecuada.

Ejemplos de dominios:

fundacionperiodismo.org

presidencia.gob.bo  

www.umsa.edu.bo

Costo y vigencia de los dominios de Internet 

Los dominios se adquieren de empresas que se dedican a este negocio. Una vez adquirido, para mantener su vigencia se debe realizar un pago anual por el mismo con el que se lo compró.

El costo de un dominio con extensión genérica (ej. www.fundacionperidismo.org) oscila entre los 10 y 20 dólares. Este costo varía de acuerdo a la empresa, pues existen empresas que se dedican a la reventa y suben el precio.

En Bolivia, la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (ADSIB), a través de su portal nic.bo, se encarga de la administración de dominios con extensión geográfica y ha determinado los siguientes precios para este tipo de dominios:

- Los nombres de dominio de segundo nivel (Ej. nic.bo joven.bo) tienen un costo de 980 bolivianos.

- Los nombres de dominio de tercer nivel (Ej. pieb.com.bo) tienen un costo de 280 bolivianos.

Cómo saber si un dominio está libre

Existen muchas opciones para buscar dominios disponibles, algunas herramientas son: dondominio.com, godaddy.com

Veamos una de estas opciones, en este caso Don dominio (antes debemos pensar en el nombre de nuestro sitio web).

1 Ingresamos a dondominio.com.

2 Una vez ahí ponemos en el buscador el nombre del dominio que deseamos consultar y hacemos clic en enter (en este caso estamos consultando por nodosocial.net):

Y a continuación tenemos los resultados con disponibilidad y costo. En este caso, el dominio nodosocial.net no está disponible porque ya fue adquirido; pero si lo están nodosocial.com.bo, nodosocial.net.bo y otros.

Ver: Dominios en Internet en un mapa conceptual

Datos abiertos sobre Internet en Bolivia

Un avance para los datos abiertos, la investigación y la innovación. El 28 de diciembre de 2017 la Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC) liberó la base de datos de la Encuesta de opinión sobre Tecnologías de Información y Comunicación en Bolivia.

Este conjunto incluye datos representativos a nivel nacional, urbano/rural y departamental sobre: acceso, uso de equipamiento y servicios TIC, hábitos en el acceso a Internet, gobierno electrónico, comercio electrónico, redes sociales y habilidades informáticas.

En varias ocasiones ya habíamos subrayado sobre la importancia de contar con datos abiertos en Bolivia, por eso es que este no es un hecho menor. Bien aprovechados, estos datos -que corresponden a diciembre de 2016-, servirán para tomar mejores decisiones, serán un nicho para crear políticas públicas, fomentarán la innovación y contribuirán a crear contenidos periodísticos.

La base de datos está disponible en el siguiente enlace: Encuesta Nacional de Opinión sobre TIC, demás está decir que están estructurados, con metadatos y desagregados.

Líneas de reflexión

Presentación del evento. Foto: Agetic

Aprovecho para agradecer la invitación que me hizo la AGETIC, a través de su Sección de Información y Participación, para comentar esta liberación de datos, básicamente me enfoqué en destacar la importancia de los datos abiertos en la actualidad y cómo es que los mismos se pueden utilizar para promover el desarrollo, que ese sería ahora uno de los desafíos desde el mismo Estado, las empresas y la sociedad civil. 

En el evento, la investigadora Verónica Paz mostró algunos hallazgos que aminoran la brecha digital, pero a la vez generan nuevas brechas entre la población internauta. Por su parte, Pablo Rivero planteó algunos desafíos a raíz de los datos de esta encuesta: por ejemplo la formulación de políticas públicas y el ejercicio de ciudadanía digital, que últimamente se viene comentando en varios espacios.

Nicolás Laguna, director ejecutivo de AGETIC, anunció que se continuará con esta tarea que, reconoció, está avanzando lentamente y que uno de los siguientes pasos será llevar a cabo talleres sobre datos abiertos y TIC. Aquí la presentación completa:

Periodismo de datos en las Elecciones Judiciales 2017

El 3 de diciembre de 2017 se llevará a cabo en Bolivia la Elección de Altas Autoridades del Órgano Judicial y el Tribunal Constitucional Plurinacional. En este proceso electoral se habrá elegido 26 magistrados de un total de 96 candidatos (72 en circunscripción departamental y 24 en circunscripción nacional) para el Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura, Tribunal Supremo de Justicia y Tribunal Constitucional Plurinacional.

Liberar la data de los perfiles de las candidatas y candidatos y sus méritos, indagar patrones y aplicar cruces en torno a este tema puede llevar a encontrar información que probablemente no sale a la luz de manera convencional y puede ser importante para este proceso electoral.

Este ejercicio de periodismo de datos, ideado por Eliana Quiroz, organizó el Tribunal Supremo Electoral en La Paz y Cochabamba, oportunidad en la que pude introducir el concepto, características de los datos abiertos y algunos ejemplos de periodismo de datos efectuados en Bolivia.

Análisis de datos de los candidatos

Pero lo más importante fue el taller de análisis de datos sobre candidatas y candidatos que facilitó Rafael López, especialista en big data y análisis de datos, con ejercicios usando hojas de cálculo que condujo a lo que se esperaba del taller:

- Encontrar información que aporte a esta discusión sobre las #EleccionesJudiciales2017

- Que los periodistas se apropien de la base de datos, la analicen y apliquen en su trabajo diario.

- Promover un ecosistema de datos abiertos que contribuya a las políticas de datos abiertos en Bolivia.

Aquí algo de los resultados del taller.

Datos abiertos del candidatos y candidatas Elecciones Judiciales 2017 (descargar)

Solo hay tres doctores entre los 96 candidatos de los comicios judiciales

Los candidatos más jóvenes a las judiciales tienen 37 años; los más longevos 68

Hay que agradecer la voluntad del Tribunal Supremo Electoral de abrir espacios que permitan hablar de datos abiertos en Bolivia, una asignatura pendiente que se debe promover para tener una relación Estado-sociedad civil más transparente y participativa, y a los periodistas que asistieron y que forman parte importante de este ecosístema.

Datos abiertos en Bolivia, características y aplicación de Wilfredo Jordan